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美国与拉美一些国家矛盾加深,我国可加大对拉

发布时间:2019-10-11 10:40编辑:教育浏览(78)

    原标题:“美国优先”冲击美拉关系(国际视点)

    2017年1月20日共和党人特朗普就任总统后,美国的外交政策发生了明显的变化,对世界政治、经济和安全格局产生了令人瞩目的影响,而传统意义上被认为是美国“后院”的拉丁美洲,特别是美国的邻国墨西哥首当其冲,受到不小的冲击。

    美国总统特朗普执政一年多来,在“美国优先”理念推动下,一改前任奥巴马政府相对温和的拉美政策,在贸易、移民等问题上对拉美国家的态度更趋强硬,并向委内瑞拉和古巴等部分拉美国家频繁施压,令拉美国家与美国关系“渐行渐远”。分析指出,基于地缘政治因素,美拉间在安全防务等关键领域的紧密关系很难被撼动。然而,如果2018年美拉之间依旧没有富有建设性的对话,美拉关系不断疏远的趋势还将延续。

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    频挥“大棒”,美加大对拉美国家干预力度

    一、特朗普上台后美国对拉美政策的变化

    近日,特朗普在讨论移民问题时,将海地、萨尔瓦多连同非洲国家一起称为“粪坑国家”,激起拉美国家普遍不满。移民问题是美拉关系的重要组成部分。美国现有拉美裔移民超过4000万,特朗普上台后不断收紧移民政策加剧了美国与拉美国家之间的隔阂。新年伊始,美国还决定终止向20万萨尔瓦多移民提供“临时保护身份”,此前已有6万海地移民被终止了“临时保护身份”。为阻止众多拉美非法移民从墨西哥入境,特朗普还宣布将在美国和墨西哥边境修建隔离墙。

    特朗普上台后已采取了以下影响拉美的主要政策:

    在对外政策上,特朗普政府在过去一年对古巴和委内瑞拉等拉美左翼国家频挥“大棒”,加大了打压和干预力度,并计划大幅削减对拉美国家的援助,几乎全盘否定和抛弃奥巴马政府改善美古关系、重塑美拉平等伙伴关系的外交“遗产”。针对古巴,特朗普政府继续执行经济、金融封锁和贸易禁运政策,并不断收紧前任政府的部分对古“松绑”政策,对美国公民前往古巴旅游进行限制等,美古关系出现倒退。在委内瑞拉问题上,美国再次举起制裁大棒,例如宣布对委实行金融制裁、限制委部分官员入境美国,甚至宣称不排除对委采取军事行动的可能性。

    1.宣布退出跨太平洋伙伴关系协定

    在贸易政策方面,特朗普政府出台了一系列保护主义和“美国优先”为主导的贸易政策。特朗普上台之初就签署行政令宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),令墨西哥、秘鲁、智利三国感到失望。此后,特朗普又宣布对已实施23年的北美自由贸易协定启动重新谈判程序,并多次威胁称美国将单方面退出北美自由贸易协定。除此之外,特朗普还计划把对拉美地区每年数十亿美元的援助减少近40%,这将影响到拉美地区社会救助、医疗援助、教育计划等许多项目。

    2017年1月23日,特朗普总统签署行政命令,正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定。对特朗普来说,退出已经名存实亡的TPP,是他有关重塑全球贸易格局和保护美国就业的承诺中最容易兑现的。特朗普在竞选中曾多次抨击TPP将“摧毁”美国制造业,承诺当选后不再签署大型区域贸易协定,而是注重一对一的双边贸易协定的谈判。特朗普表示,退出TPP对于美国工人来说是件“大好事”。当天,白宫发言人斯派塞在例行新闻发布会上也表示,这一行政命令的签署标志着美国贸易政策进入了一个新的时期。拉美有三个国家是TPP的签字国,智利是TPP的发起国之一,此外还有墨西哥和秘鲁。美国退出TPP无疑将损害上述拉美三国的经济利益。在如今互利共赢已成为主流的时代,特朗普如坚持极端民族主义和贸易保护主义政策,不仅会给美拉关系再添变数,还可能落得损人而不利己、两败俱伤的局面。

    寻求对外合作多元化,拉美力图平衡对美关系

    2.要求重新谈判或废除北美自由贸易协定

    事实上,最近两年多来,拉美地区的政治生态发生了众多变化,拉美左派影响力出现萎缩,中右翼政党成为地区主导力量。而中右翼政府更倾向于选择美国作为优先合作伙伴,希望搭乘美国经济复苏的“便车”,以助力化解本国经济下行风险。在此背景下,美拉关系特别是经贸往来一度出现了明显的回暖势头。例如2017年,智利成为拉美地区对美国出口增长最快的国家,增速达20.4%,而从美国进口增长也达到16.6%。

    北美自由贸易协定于1992年8月12日由美国、墨西哥和加拿大三国签署,1994年1月1日生效,并同时宣告成立北美自由贸易区。1994年初成立时,NAFTA共拥有3.6亿人口,国民生产总值约6.45万亿美元,三国年贸易总额1.37亿美元,其经济实力和市场规模均超过欧盟,成为当时世界上最大的区域经济一体化组织。协定签署23年后,目前三国人口已增加到4.5亿,国民生产总值增加到约17.3万亿美元。

    然而,特朗普上台以来美国新政府对拉美外交的“逆风”令拉美国家普遍感到失落。美国皮尤研究中心的一项调查显示,智利对美国有好感的民众比例从奥巴马时期的68%下降到特朗普执政几个月后的39%。墨西哥民众对美国的好感度也出现下降,从2015年的66%降至2017年的30%。

    美国还曾设想建立美洲自由贸易区。1994年克林顿总统在迈阿密召开的第一次美洲首脑会议上正式提出建立FTAA的计划,设想在2005年初在西半球建立一个世界上面积最大,GDP达14万亿美元、拥有8亿人口的美洲自由贸易区,来抵消欧盟和日本等经济体对其传统后院的影响。然而,在2005年阿根廷马德拉普拉塔市举行的第三次美洲首脑会议上,与会的委内瑞拉、阿根廷、巴西及拉美其他一些左翼政党执政的国家拒绝接受美国提出的成立FTAA的提议,使美国这一计划落空。

    眼下,拉美国家已经将目光投向世界其他地区,积极寻求对外合作多元化,以降低对美国的依赖。目前,对美出口占比高达80%的墨西哥正加紧升级与欧盟的自贸协定,加大与拉美国家在农牧业和制造业等领域的合作,努力加强与亚洲国家的交往;美国第三大石油进口来源国委内瑞拉也在保持对美国原油出口供应的同时实行多元化战略,扩大对亚洲国家的原油出口,以应对美国对委制裁;阿根廷、巴西、智利和秘鲁等拉美国家也正深化区域内合作,同时加强与欧洲和亚洲各国的联系,以应对美国保护主义,平衡对美关系。

    但是,美国除与加、墨签有北美自由贸易协定外,还先后与智利、多米尼加共和国和中美洲五国、秘鲁和巴拿马等拉美11国签有双边或多边的自由贸易协定。

    加强南南合作是拉美走出当前窘境的选择之一

    特朗普在竞选时及就任美国总统后,多次提出要重新谈判或废除北美自由贸易协定。他就任当天,白宫发表声明说:“长久以来,美国人被迫接受一些经贸协定,这些协定将内部操纵者和华府精英的利益置于民众利益之上。正因如此,蓝领聚集的城镇工厂关门,把就业机会拱手让给海外,美国人只能眼看着出现贸易逆差和破败的工业基地。”声明还说,美国将重新谈判NAFTA,称如果协定伙伴拒绝通过重新谈判给美国劳动者一个“更公平”的协定,“总统将告知美国打算退出NAFTA的想法”。2月2日,特朗普称:“我对NAFTA非常担忧,NAFTA是我们国家的灾难,对我们的就业、工人和企业是个灾难。我想改变它,也许将建立一个新的NAFTA。”特朗普在讲话中表示,现在的NAFTA非常不公平,新的贸易协定可以是一个改造过的NAFTA,也可以是一个全新的NAFTA,并不在乎形式,但应当是一个公平的协定。特朗普的这一主张,不仅对墨西哥产生影响,而且使其他与美国签有自由贸易协定的拉美国家感到忧虑,它们担心美国的贸易保护主义政策会影响到它们与美国这一主要经济贸易伙伴的合作和本国的经济和贸易的发展。

    墨西哥国立自治大学北美研究中心研究员瓦尔德斯在接受本报记者采访时表示,特朗普的言行和政策对奥巴马时期出现缓和的美拉关系造成极大冲击。美国目前缺少对拉美的连贯的方针政策,也缺少出台对拉政策的意愿。瓦尔德斯分析说,基于地缘政治因素,美拉间在安全防务等关键领域的紧密关系很难被撼动。如果2018年美拉之间依旧没有富有建设性的对话,美拉关系不断疏远的趋势还将继续。

    3.驱逐在美国的非法移民

    中国社科院拉美所巴西研究中心执行主任周志伟认为,受特朗普政策影响,拉美国家在新的政治周期中需要作出调整,其核心是强调外交多元化,增强自主意识,寻找部分替代美国市场和投资的来源。当前,美拉关系逐渐疏远,同时世界重心向亚太转移,因此,在贸易和投资领域,亚洲尤其中国对于拉美国家的影响力日益增强。

    据美国皮尤研究中心2016年3月统计,在美国共有5520万拉美人或拉美裔移民,占美国总人口的17%,其中墨西哥移民约3500万,占拉美移民总数的63%;萨尔瓦多移民200多万,占3.8%;古巴移民200万,占3.7%;多米尼加移民170万,占3%;危地马拉移民130万人,占2.3%。在美国的非法移民共约1120万人,占美国总人口的3.5%,其中墨西哥非法移民约580万,占非法移民总数的52%。

    周志伟指出,未来一段时期,拉美在美国的对外政策中被边缘化的趋势依旧会延续。美国对拉美的战略很大程度上只是防止该地区出现一个反美轴心。不过,2018年拉美多国要举行总统大选,美国对拉美政策可能会因势而动,做出相应调整。

    特朗普在竞选期间承诺要把在美国的300万名有犯罪记录的非法移民驱逐出境。他上台后,于1月25日签署了行政命令,扩大将被遣返的移民群体。2月初,美国移民及海关执法局在美国多个城市首次采取大规模抓捕非法移民的行动。据报道,共逮捕了数百人,其中在洛杉矶逮捕了161人,在亚特兰大逮捕了200人。特朗普2月12日发推特说:“镇压非法犯罪分子只是履行我的竞选诺言。”美国驱逐非法移民的行动引起了有关拉美国家的忧虑,它们担心,大量移民回国会带来就业等一系列问题,同时也会减少侨汇的收入。

    分析认为,不论美拉关系如何调整,美国在拉美追求安全、稳定等核心利益的诉求不会改变。美国可能会更加关注美拉关系中自身的经济利益,但不会放弃使用其惯用的“民主牌”“人权牌”等。巴西里约热内卢州立大学国际关系主任桑托罗表示,加强与亚洲等其他地区国家的合作,完善南南合作框架下的合作应该是拉美国家走出当前窘境的选择之一。

    此外,特朗普还扬言要禁止在美国打工的拉美裔移民汇出侨汇。目前中美洲和加勒比地区一些国家的经济和民众生活严重依赖这些国家在美国侨民的汇款。据统计,2016年在美国的拉美侨民的侨汇比上一年增加了8%,达700亿美元,其中墨西哥侨汇最多,达269.62亿美元,中美洲三国共156.27亿美元,多米尼加共和国53.64亿美元,哥伦比亚48.57亿美元。对中美洲和一些小国而言,侨汇收入是这些国家的主要外汇收入,占本国GDP的15%左右。

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    二、特朗普对墨西哥政策的变化

    在2016年竞选期间,墨西哥是特朗普唯一访问的拉美国家,2016年8月,作为共和党的总统候选人,特朗普曾应墨西哥总统培尼亚·涅托的邀请访问墨西哥。特朗普在访墨期间及访问回国后发表对墨西哥极不友好的言论,遭到墨西哥民众的齐声谴责,涅托总统和力促特朗普访墨的财政部部长比德加赖也受到国内舆论的严厉批评,涅托总统不得不解除比德加赖的财长职务。特朗普“意外”当选后,涅托重新启用比德加赖,任命他为外长,期待能借此向特朗普政府表达善意,维持与美国的良好关系。

    加拿大28开奖官网,特朗普就任总统后,墨西哥总统涅托于1月21日与特朗普通话,祝贺特朗普就任,并期待与特朗普“在互惠互利的基础上展开新的对话”。外长比德加赖和经济部部长瓜哈尔多于1月25日和26日访美,与特朗普政府要员举行会谈。涅托原定1月31日到访美国,与特朗普举行会谈。但由于特朗普上台后,一再要求墨西哥为美国修建隔离墙买单,迫使涅托不得不取消对美的访问,使美墨关系恶化,墨西哥是拉美国家中受特朗普政策伤害最大的国家。特朗普对墨西哥的主要政策是:

    1.坚持修建隔离墙并要求墨西哥买单

    美墨两国有着3185公里的边界,特朗普上台前,其前任已在两国边界修有1050公里的隔离墙或栅栏。特朗普竞选时表示要在全部边界修建隔离墙,当选后又改口说,将修建1600公里左右的隔离墙,因为两国边界有1000多公里是沙漠地带和布拉沃河,修建隔离墙十分困难。1月25日,特朗普签署了两项行政命令,其中一项就是在美墨边界修建隔离墙,以阻止非法移民入境。特朗普表示修建工程将在数月后开始。当天,他对美国广播公司说,墨西哥必须100%为隔离墙买单。据特朗普本人最初估计,修建隔离墙耗资约80亿美元,但有人估计需耗资140至250亿美元,甚至有人估计需400亿美元。1月25日当晚,涅托对特朗普的这一决定表示遗憾和反对,重申墨西哥决不会为隔离墙买单。1月26日,特朗普在其推特上表示,如果墨西哥不同意买单,他就没有必要与培尼亚会晤。对此,涅托总统立即在其推特上回复说:“今天上午我们已经通知白宫,我将不出席原定在下周二与特朗普总统的会谈。”涅托总统的这一决定,得到墨西哥朝野各界人士和民众的支持。1月26日,美国白宫发言人肖恩·斯派塞扬言,美国将通过对墨西哥出口到美国的商品征收20%关税的办法,来迫使墨西哥支付修建隔离墙的费用。2月28日,特朗普在向国会发表演讲时表示,美国将尽快开始修建与墨西哥的边境墙。3月初,美国海关边防机构已向潜在的承包商就修建边境建隔离墙进行招标并希望于4月份签订合同。特朗普拟耗资216亿美元,根据计划,修建工程将分三个阶段,第一阶段,长42公里,将沿圣迭戈、加利福尼亚、埃尔帕索和得克萨斯边界修建;第二阶段将筑墙242公里;第三阶段为1728公里,基本覆盖整个美墨边境。预计边境墙将于2020年底建成。3月16日,白宫宣布特朗普政府拟动用26亿美元预算开始隔离墙的修建。

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